蔡震:固安或将成为京津雄世界级城镇群中的关键节点之一

方塘智库 阅读:80470 2020-10-16 16:06:05

编者按:区域新变局,价值新高地。目前,都市圈不仅是观察中国经济社会转型和发展的最重要视角和窗口之一,还是分享中国经济发展红利的最重要的空间和平台依托。10月12日,由清华同衡规划设计研究院城市营销研究所和方塘智库联合发起主办的“你好,都市圈!”云沙龙第一期,邀请了“华杉、蔡震、袁牧和叶一剑”4位嘉宾,就《京南城事:小城固安的光荣与梦想》这一主题展开对话,解码固安发展,洞察城市未来。云沙龙在腾讯网直播,接下来我们将摘编部分观点,以飨读者。本期推出的是深圳市城市空间规划建筑设计有限公司院长、教授级高级城市规划师蔡震的主要观点。

文丨蔡震(深圳市城市空间规划建筑设计有限公司院长、教授级高级城市规划师)

固安能有今天的发展,可以说是天时地利人和相结合的成就。所谓“天时”,在2002年的时候,固安就启动了新一轮的规划和发展,当时主要就是围绕北京大都市外溢所考虑的,应该说那个时候做这种布局还是比较早的,后来等固安打下了一个良好的基础以后,或者说起步以后,发现中国的都市圈时代来了。所谓“地利”,主要是说固安的区位优势。所谓“人和”,主要是说在固安的发展中,当地政府和华夏幸福之间采取了PPP模式,充分发挥了政府和市场各自的力量,共同把事情做好。

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中国已经迎来了“都市圈时代”

要谈固安的光荣与梦想,都市圈显然是一个比较关键的视角。都市圈(城市群)是城市发展的高级阶段,具有强大的辐射能力和 “场效应”,在各国和地区经济发展与竞争合作中处于枢纽地位。十九大报告指出,以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展格局,中国已经迎来了“都市圈时代”。

都市圈集聚了大量的人口,有效地利用了有限的土地,获得了更高的经济产出。学术界公认的30多个都市圈,承载了超过一半多的人口、70%以上的GDP,是中国经济最发达的地区。固安就在当下中国最重要的三大城市群之一的京津冀地区,也就是在北京都市圈的范围内。

与中国的都市圈发展同并行的是,中国的新型城镇化也正在经历一个结构优化的过程。对一个国家和地区而言,50%的城镇化率是一个比较关键的点,在这之前城市的集聚往往会带来很多问题,也就是很多学者所说的“城市病”,但在城镇化率超过50%以后,就到了开始解决城市问题的时候了,随着城市进一步扩张增大,开始解决很多问题,城镇化率到70%的时候,很多问题基本上就解决治愈了——城镇化率进入50%-70%的关键区间,也是城市健康发展和城市病治愈的关键阶段,当然,对一个地区和城市而言,也是城市外溢变成都市圈的发展阶段,都市圈的发展是有助于解决城市问题的。这从日本东京地区和美国的芝加哥地区的发展历程中,都可以得到验证,对于中国而言,通过都市圈的发展,也是解决很多城市问题的有效方式。

在我们看来,未来城市人口将有70%以上聚集于都市圈发育地区,产生结构化动力和机遇,中国核心城市外围近域地区将是未来都市圈人口的主要承载区,核心圈层、近域圈层、外围圈层人口占比大体保持在3:5:2的比例。

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固安或将成为京津雄世界级城镇群的节点城市之一

在北京都市圈,北京是具有绝对控制地位的,如果与东京都市圈和上海都市圈相比,它整个城镇体系的构成,也表现出缺少强有力的支点城市的特点,北京都市圈尚未建立起大中小城市各具活力的城镇体系,节点性城市发展滞后。就我们的统计来看,北京都市圈规模体系还不合理,除核心城市外,北京都市圈无100万人以上城镇,东京、上海都市圈分别有3、5个;功能体系不合理,外围缺乏大型副中心、居住型城市、综合产业型城市、单一产业型城市、边缘卫星城等不同功能的节点城市。

从单个城市发展到网络化的城市群和都市圈,需要有很多节点城市发展起来,我们的判断之一就是,固安将成为未来京津雄世界级城镇群中的关键节点之一,主要依据包括:固安位于京津雄都市圈核心区位,新机场与雄安新区开启京津冀协同发展2.0时代,京津雄都市圈空间格局拉开,京雄是国家主导的源头创新,固安将成为承接源头创新成果的重要节点;固安由环京发展到“双心牵引”,受城市群三大城市发展红利的叠加辐射,固安将迅速成长为京雄联动的“主通道”、京津雄网络中的关键节点城市。

未来,作为京雄科创走廊上的“科创智谷”,固安核心支点作用突显。凭借其“稀缺的区位价值+便捷的交通优势+高科技配套型产业人口”,固安定鼎环京产业与京南创新独角兽,通过发展科技研发、科技服务、科技成果转化、高端制造等,在京雄科技创新产业带上发挥关键作用,圈廊交汇、临空自贸,“高新技术、高端服务、高质生活”正在成为固安未来发展重点。

就目前来看,固安是京津雄都市圈内人口基数较大、发展基底最优的卫星城市之一,固安近五年常住人口增长速度较快,户籍人口年均增长3万人,常住人口年均增长5万人,人口吸引力持续保持较强的增长态势,固安2018年外来常住人口占总人口约25%,属于典型的人口流入地区。

如果梳理一下固安这些年的发展,无论是从空间拓展来看,还是从产业和城市的发展进度来看,都与这一地区的交通基础设施的完善有密切关系,随着大兴国际机场和新的高铁线路的开通运行,新的空铁时代更加提升了固安地区的区域价值——“一站雄安,一刻机场”。尤其是大兴国际机场的开通,为固安带来的不仅是新的交通基础设施的便利,作为京津冀地区乃至中国最重要的大型基础设施,将为固安的产业发展提供更多更综合的支撑。

按照临空经济圈层理论,受交通、水系、行政边界等因素影响变形,固安处于临空经济区的“相邻区与辐射区”,适宜重点发展“高新技术产业、总部经济、科研教育、文化休闲”等,区位及功能均将固安的发展导向空港都市;就目前来看,环新机场10公里内,仅固安在城市规模与集聚度上具备成为“国门都市”的条件,人口基数最大,发展基底最优,固安独树一帜,坐拥新机场西南大门,是临空经济区新产业、新空间的主要承载地,产业优势突出,所以说,固安将是具有先发优势的国门都市。

在这样一个大的背景下,我觉得固安的新时代特色识别未来应该包括:南中轴一侧最具生态本底的,京雄网络中最具创新基础的,新机场旁边最具活力人气的,永定河流域最具文化渊源的。

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北京正南的创新之城,新机场旁边的活力之城

当然,结合当今时代发展的几大特点从规划的角度,我们也对固安接下来的发展提出了一些新的思考。我们主要总结了四个方面:从生态文明引领角度来看,由快速发展向高质量发展转变,国土是生态文明的载体,要探索更高质量的空间利用模式;从新旧动能转化的角度来看,受新机场辐射影响,以供给侧结构性改革为主线,以创新推进新旧动能转换,建设“科创智谷”;从消费结构升级的角度来看,由物质型消费向服务型消费升级,建设“空港都市(国门都市)”实现五年成邑,十年成都;从中华文化复兴角度来看,这里有着3000多年文化史的古城,有丰厚的非物质文化遗产蕴藏丰富,古乐、戏剧、曲艺、民间花会、民间工艺流布广泛,大力推进在地文化的复兴。

创新之城,品质固安。基于固安现有的发展基础和关于城市的未来设想,我们提出了“北城、中田、南苑“的总体空间结构和“一谷、两城、四区”“的总体空间结构,其中,“北城”片区可以充分利用城镇建设适宜区和集中建设的城镇空间,布局城市组团,“中田”片区,可以依托优质的林地和农业资源,打造新型农业产业基地,“南苑”片区可以利用温泉优势资源,重点打造多个优质园区,营造京南旅游与商务休闲的重要承载地。此外就是,在域内构建“六纵三横”交通网络,加强固安与雄安新区、北京、天津、石家庄等城市联系,加强区域交通一体化,提供固安县城市整体实力;打造十里绿岸、百里林廊、千里苑囿、万亩良田的空间格局,打造人在园中、园在城中,城在林中的城市美好景象。

按照规划,永定河将建成“流动的河、绿色的河、清洁的河、安全的河”,固安紧邻永定河,依托综合整治、建防护林和郊野公园等措施,其生态环境将得到大幅改善,新机场周边5万亩森林湿地,固安围绕新机场着力打造机场生态节点,北京大兴区启动的新一轮百万亩造林绿化工程中,新机场周边的绿化有4300亩,固安也将享受绿化福利。

经过多年的发展,固安从农业大县到工业大县,再到投资潜力百强县,围绕京津雄都市圈发展及新机场临空辐射影响,完全可能成为京津雄都市圈第四极点、环京创新创业热带雨林。这些年,固安产业不断实现跨越发展,逐步孵化培育形成以电子信息、航空航天、生命健康为主导的战略性新兴产业,高端产业承接优势显著,截止到目前,固安以“大湖+科创谷”为核心,以航天基地和新型显示产业基地为节点,已形成一核两点四片区的创新产业空间格局。

收入水平的提高、消费观念的改变和消费场景的增多有力拉动了固安的商业繁荣,从县级城市消费规模、消费升级潜力和高端品牌青睐程度等维度,中国县级城市消费力指数排名中,固安在2000余个县域中位列第 25 位,消费品市场日益活跃。通过打造“京固同城”的城市配套体系,为居民提供高品质生活,城市能级全面提升,从名校名师的精英教育体系,到医疗、商业、办公、文体的全覆盖,固安拥有以孔雀城大湖、老城、牛驼温泉为依托,分别面向北京、本地、外来人群的三方面活力资源。

固安自古沿永定河等水脉形成“固安十景”,另有柳编工艺等特色文化,历史文化底蕴深厚,而且,固安在周末京郊旅游中为环京东南县区第一梯队,是人口导流潜力最大区域,占据绝对优势。

在我们看来,固安不但可以是蓝绿交织的生态之城,还可以是北京正南的创新之城、新机场旁边的活力之城、永定河畔的文化之城。

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关于固安的多维度未来畅想

我们认为,未来城市研究应该始终关注的三个方面是人、自然、和技术,这又表现为三大思潮:其一是技术主义,对技术的狂热与膜拜,将技术作为一种形式甚或一种装饰,体现技术美;其二是自然主义,突出生态与环保的意识,关注生态可持续发展;其三是人本主义,注重人文、社会以及哲学思考,强调对人的关注。总体来看,技术越来越隐性,自然成为本底,人文成为主体灵魂。

在此背景和逻辑之下,科技与文化是城市发展不可或缺的两翼,科技进步加速城市发展,文化是城市的灵魂。无论是从城市发展史来看,还是从科技史来看,科学技术的每一次跨越式发展都引起了社会生产力和和生产方式的重大变革,改变了人类的社会生活方式乃至思维方式,每一次的技术飞跃,都会形成新的产业,并要求有与之相应的空间格局,促使城市空间结构与形态的重组;另外就是,一座城市最吸引人的地方不是外在的建筑,而是弥漫其中的文化气息和特有的生活方式,城市独特的气质和风格正是通过文化塑造形成的,文化的显性主要体现在城市建筑、城市雕塑、街道风格、公共空间等方面,由于城市文化是在城市发展过程中长期积淀形成的,因此具有一定的惯性(沿袭),和历史性,世世代代的习俗、文化传承形成了地域文化的稳定性。

正是基于这些洞察,我们认为,未来的固安应该是更加智慧的固安,比如,通过全域感知网与运营管理综合应用,使城市治理科学化,精细化,智能化,通过在城市街道上设置5G信号基站,结合智慧路灯、智慧垃圾桶、智慧充电桩、智慧导览显示系统等智慧街道家具,使行人和司机可以通过手机方便的查看道路信息状况。

未来的固安应该是更加艺术的固安,让艺术融入城市空间,让艺术走入城市生活。

未来的固安应该是更加宜居的固安,聚焦于根据人群活动和需求特点重新定义社区服务配套内容,制定适合未来生活方式的宜居生活圈,依托宜居生活圈研究,固安致力于打造尊重民意的配套服务,根据城市板块性质,布置5-15分钟生活圈,满足不同年龄、不同家庭结构、不同收入阶层的人的多样化需求。

我们对新时期城市空间需求发展趋势判断是:“快交通+慢生活”,“低层级+高服务”,“多元需求+均等重视”,“多功能+小尺度”,“现代生活+传统文化”,“低环境影响+高安全保障”,等等,这些趋势都应该也可能在固安未来的发展中得到充分的体现。

总之,我们希望未来的固安是“远离都市喧嚣却拥抱繁华;独具特色魅力以拒绝平庸;乐享生活舒适而满怀激情;体会人生成长仍不忘初心”,这里是固安,宜居宜业,幸福都汇。

(注:本文内容根据嘉宾现场发言整理,未经本人审阅)

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