国有企业制度改革进入困难阶段

中国青年网 阅读:73618 2021-01-01 18:02:14

国有企业制度改革进入困难阶段。

今年6月底,中央全面深化改革委第十四次会议审议通过《国企改革三年行动方案(2020-2022年)》,作为国企改革的重要工作,全面完成公司制改革,是国企改革三年行动明确的重点任务。

目前,央企子企已全面完成公司制改制,地方国企改制加速推进。

从企业制到公司制

公司制是现代企业制度的有效组织形式。推进公司制度改革是根据全民所有制工业企业法注册的全民所有制企业,改制为根据公司法注册的有限责任公司和股份有限公司,根据中国特色现代企业制度的要求完善公司管理,建立市场化经营机制。

2017年7月,国务院办公厅发布了《中央企业公司制度改革实施方案》(以下简称方案),打开了中央企业从企业变身为公司的改革大幕。

根据要求,到2017年底,除国资委监督的中央金融、文化企业中央企业外,所有中央企业都要改建为有限责任公司和股份有限公司,加快形成有效平衡的公司法人管理结构和灵活高效的市场化经营机制。

实际上,在改革的道路上,一些中央企业在方案发布前已经走在前面。

中国电力建设公司制度改革的动力,首先来源于资本市场。

2011年,在原水力发电建设集团、水力发电顾问集团和电网分离企业的基础上建立的国有独资公司中国电力建设面临着非常紧迫的改革任务。集团是有限责任公司,子公司是传统的国有企业。中国电力建设党委常务委员会、副社长刘源表示,为了谋求水力发电建设板块首次上市,中国电力建设率先完成了水力发电建设板块44家企业的公司制度改革。

2015年,为完成水电顾问集团部分业务和资产注入上市公司,中国电力建设推进该板块19家企业改革2017年下半年,根据国资委部署要求,加快电网分离企业改革,完成清产核资、资产确认权、土地处置、财务审计等工作。截至2017年底,中国电力建设完成了所有130家子公司的公司制度改革。

改革后,中国电力建设实现了对传统老国企资产、业务、机构、人员的清扫规范,为登陆资本市场创造了条件。上市扩大融资渠道,规范公司管理,为企业发展注入活力。刘源表示,中国电力建设从成立时在世界500强企业中排名390位上升到今年157位,主要经济指标稳步增长,改革发售工作不可或缺。

数据显示,2019年底,央企资产总额达到63。4兆元,比2017年增加了16亿元。12%;实际缴税2。1兆元,占全国税收收入的13%。29%,比2017年增长6%。44%。2019年实现营业总收入31。0兆元,比2017年增加了17亿元。26%;实现净利润1。4兆元,比2017年增加了32亿元。32%。

中国企业研究院首席研究员李锦指出,从企业制度到公司制度,其中最大的变化体现在公司化管理和市场化经营以确立社会主义市场经济体制为目的,激发企业发展活力。

改革后,国有资本承担的责任发生了变化。企业制下的国有企业,国有资本承担无限责任的公司制下的国有企业,国有资本按所有权比例承担有限责任。同时,经营主体也发生了变化。在企业制度下,国有企业是不完整的市场主体。在公司制度下,企业是完整的市场主体,具有完善的法人管理结构,这也是最大的变化。

截至今年11月底,国务院国资委监督的中央企业中,需要改革的68家集团公司已于2017年全部完成改革,除了极少数需要整合的企业外,中央企业子公司全面完成改革。另外,省级国资委监督的一级企业改革完成率约为96%。

国务院国企改革领导小组办公副主任、国务院国资委副主任翁杰明表示,从目前掌握的情况来看,剩下的全民所有制企业主要集中在相关国家机关和事业单位管理的企业、地方党政机关和事业单位管理的企业和地方国资委监督的少数企业,约8000家企业需要改革,涉及资产1。3兆元,这些企业整体规模不大,但数量多,管理主体多,面临历史债权债务纠纷等难题,情况复杂,完成任务困难。

他指出,按照谁管理谁负责的原则,各国机关和事业单位、各地方政府为管理国有企业公司制改革的责任主体,负责改革工作的组织实施、指导督促和审查。同时,各单位要对所管理的全民所有制企业的基本情况进行梳理分析,明确工作推广的目标任务、具体措施和时间安排,按照企业的条件进行推广。

如何啃下这块硬骨头?河北省国资委党委、副主任李光表示,目前河北省还有726家全民所有制企业,其中正常经营366家,非正常经营360家。对于正常经营的企业,急于推进,要求完成改革的经营困难但仍有运营价值的,依法进行重组救治的救治无望的情况下,立即实施破产清算,果断实现市场清算的情况下,立即注销。李光指出,河北省国有企业改革建立了省国资委分管领导为领导的工作专业班、审查机制、职能部门常态化交流和会议协调机制、月报、季报动态监督机制,定期跟踪工作进展,实施重点任务招牌监督。

中央党校(国家行政学院)研究员张春晓认为,未改革的国有企业中,企业经营社会、三供一业等多种非主要行为,其中涉及员工配置等一系列民生问题,因此在改革过程中,应考虑具体情况,有计划剥离和消化。

从管理到管理

全面完成国企公司制改革,有利于从根本上解决全民所有制企业面临的突出问题,实现一个建设,两个完善的改革目标,即建立真正的市场主体,完善企业法人管理结构,完善市场化经营机制。翁杰明强调,全面完成公司制度改革是国有企业改革三年行动明确的重点任务,也是国有企业改革具有里程碑意义的大事。

在南开大学商学院教授马连福看来,国企改革三年行动的重要工作之一是企业从公司制度改革继续深化公司制度改革。他认为,公司制度的改革是从企业到公司完成品牌交换的工作,但有些改革后的企业还没有真正确立现代化的企业制度,竞争力、创新力、控制力、影响力和风险抵抗力还没有完全提高,有些形象不同。要真正加强大国有企业,许多改革必须在2020年至2022年的三年内深化。改革要研究如何进一步深化,后者是前者的持续和深入。

公司制改革是进一步深化国企改革的基础。张春晓说,只有完成公司制度改革,才能推进国有企业市场化改革,推进三项制度改革(劳动、人事、分配制度改革),特别是职业经理制度的全面落地,才能逐渐实现企业内部市场化,使企业成为完整的市场竞争主体,提高市场主体活力。

国资委指出,国企改革三年行动中要强调中国特色现代企业制度建设。其中,中央企业党委(党组)将方向、管理大局、落实,结合不同层次、不同类型企业实际制定党委(党组)前置研究讨论重大经营管理事项清单,明确各管理主体的权利责任界限,董事会决定战略、决策、风险,全面依法执行董事会各项法定权利的经理层要求经营、执行、强制管理,全面建立董事会向经理层认可的管理制度,充分发挥经理层的经营管理作用。开展目标世界一流企业管理提高行动,推进管理流程再造,优化资源配置。

这些工作在很多专业人士看来,都是公司制改革任务的具体要求。

马连福认为,尽管许多企业已经成为有限责任公司或股份有限公司,但他们并没有真正理解公司制度改革的意义。要加快公司制度改革的推进,企业自身必须认识到一些问题,使公司在市场上发挥应有的活力。

首先,我们必须理解为什么要成为公司马连福指出,公司最基本的特征是有限责任,法人的独立性,法人是公司,不是某人,这意味着自然人不能占领公司的资产。他发现,一些国有企业领导还没有真正认识到公司的价值和意义,不知道公司是什么,公司不是简单的生产和经营,公司更重要的是现代企业制度,公司是决策权、监督权、执行权的相对分离和相互衡量,避免权力过度集中的独裁。

另外,对于公司是谁,公司应该如何运营,公司的运营有法律依据,但也有不了解公司法的领导,必须在公司章程中执行公司法。

他认为,公司制度改革必须实现从管理到管理的意识转变,有些企业管理制度丰富,但管理制度还不完善,很多会长实际上在管理,没有管理。同时,公司从强制管理到自主管理,考虑如何激发公司的自主创新能力。

张春晓表示,改革要关注市场化和行政化如何进退,更要关注两块皮问题,即高质量推进党建和现代企业制度如何更好地有机结合。他认为,国企如何推进高质量的党建,如果没有高质量的党建,就不能形成具有中国特色的现代国有企业制度。但是,现在一些国有企业仍然存在党建和经营两块皮的情况,这也是制约企业党建高质量发展的难题,两块皮的症结无法解决,影响制度和系统的运行。

要解决两块皮的问题,必须整理和管理效果。党委、工会、员工代表大会、股东大会、各级职能明确、条分析、功能不交叉,位置不越位,功能交叉就会发生争吵。张春晓表示,党组织要发挥方向、管理大局、落实的重要作用,明确国有企业属于谁,为谁,但党组织不是业务领导,具体运营要完全落在董事会和职业经理层。

在管理效果方面,张春晓认为,无论是赋予党组织的责任还是董事会、监事会和职业经理的责任,这不是简单的指标,而是指标强调的三个有利,也就是推进国有企业改革,有利于国有资产的增值

检查公司制度改革的效果取决于国有企业是否履行了三项责任(政治责任、经济责任和社会责任)。只有三项有利才能真正实现,公司制度改革才能真正实现。张春晓说。

中青报·中青网记者来源:中国青年报

资料来源:中国青年报

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